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日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于鞏固深化全國(guó)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出2021年年底前，市、縣城市管理執(zhí)法部門要制定本地區(qū)協(xié)管人員管理制度并指導(dǎo)實(shí)施，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，建立協(xié)管人員準(zhǔn)入管理、崗位責(zé)任、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、崗位激勵(lì)等制度，加強(qiáng)日常教育、管理和監(jiān)督。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作；2022年年底前，地級(jí)及以上城市要在城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)上建立城市管理執(zhí)法人員管理信息子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員基本信息、執(zhí)法證件、案件信息、崗位狀態(tài)、裝備配置等信息的采集錄入并及時(shí)更新，夯實(shí)隊(duì)伍精細(xì)化管理基礎(chǔ)。

《通知》主要內(nèi)容如下：

總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法行為規(guī)范化、為民服務(wù)精準(zhǔn)化為重點(diǎn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，全面提升政治素質(zhì)、管理水平、執(zhí)法能力和服務(wù)質(zhì)量，努力打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的新時(shí)代城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

主要任務(wù)

提升政治素質(zhì)

加強(qiáng)思想政治建設(shè)。加強(qiáng)思想理論武裝，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”。牢固樹(shù)立執(zhí)法為民理念，建立健全“不忘初心、牢記使命”主題教育長(zhǎng)效機(jī)制，抓緊抓實(shí)黨史學(xué)習(xí)教育等黨內(nèi)集中教育。加強(qiáng)思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。注重融會(huì)貫通、學(xué)以致用，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)城市管理執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?！?/p>

夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)黨的基層組織在執(zhí)法隊(duì)伍中全覆蓋。深入推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等黨的組織生活制度，創(chuàng)新基層黨建工作，推動(dòng)與社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織黨組織互聯(lián)互動(dòng)、聯(lián)建共建。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，組織開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”“學(xué)習(xí)身邊榜樣”等活動(dòng)，通過(guò)典型引路、示范引領(lǐng)，創(chuàng)建一批基層黨建示范點(diǎn)，打造一批基層示范執(zhí)法隊(duì)，樹(shù)立一批先進(jìn)模范典型，激勵(lì)廣大執(zhí)法隊(duì)員擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為。

提升隊(duì)伍管理水平

推進(jìn)執(zhí)法人員信息化管理。省級(jí)城市管理部門要加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，利用信息化手段，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，準(zhǔn)確掌握?qǐng)?zhí)法人員基本情況。2022年底前，地級(jí)及以上城市要在城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)上建立城市管理執(zhí)法人員管理信息子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員基本信息、執(zhí)法證件、案件信息、崗位狀態(tài)、裝備配置等信息的采集錄入并及時(shí)更新，夯實(shí)隊(duì)伍精細(xì)化管理基礎(chǔ)?！?/p>

規(guī)范執(zhí)法著裝和裝備管理。省級(jí)城市管理部門要建立城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)備案制度。市、縣城市管理執(zhí)法部門要加強(qiáng)執(zhí)法著裝管理，不得擅自擴(kuò)大著裝范圍。各地要認(rèn)真落實(shí)《城市管理執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，加大執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法手持終端等裝備資金投入力度，制定完善裝備管理制度。推進(jìn)執(zhí)法辦公執(zhí)勤用房規(guī)范化建設(shè)，滿足實(shí)際執(zhí)法工作需要?！?/p>

加強(qiáng)干部人才培養(yǎng)。建立執(zhí)法人員教育培訓(xùn)體系，制定全國(guó)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)大綱，建立常態(tài)化干部培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度。省級(jí)城市管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)處級(jí)以上干部培訓(xùn)，處級(jí)以上干部每3年至少參加一次省級(jí)城市管理部門組織的培訓(xùn)。地級(jí)及以上城市的城市管理執(zhí)法部門要分批分期組織開(kāi)展全員培訓(xùn)。市、縣城市管理執(zhí)法部門要嚴(yán)格落實(shí)新招錄執(zhí)法人員初任培訓(xùn)制度，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)人應(yīng)接受上一級(jí)城市管理執(zhí)法部門組織的任職培訓(xùn)。各地要加強(qiáng)與黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校合作，建立定點(diǎn)培訓(xùn)基地，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技能培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，全面提高執(zhí)法能力?！　?/p>

嚴(yán)格協(xié)管人員管理。2021年底前，市、縣城市管理執(zhí)法部門要制定本地區(qū)協(xié)管人員管理制度并指導(dǎo)實(shí)施，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，建立協(xié)管人員準(zhǔn)入管理、崗位責(zé)任、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、崗位激勵(lì)等制度，加強(qiáng)日常教育、管理和監(jiān)督。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。

強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。省級(jí)城市管理部門要加強(qiáng)本地區(qū)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核工作，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究等機(jī)制。地級(jí)及以上城市的城市管理執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，2022年底前出臺(tái)監(jiān)督考核辦法和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確專門的處（科）室負(fù)責(zé)實(shí)施，考核結(jié)果定期向縣（區(qū)）人民政府通報(bào)。

提升執(zhí)法能力

理清權(quán)責(zé)邊界。各地要全面清理和優(yōu)化執(zhí)法事項(xiàng)，凡是沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項(xiàng)一律取消。健全權(quán)責(zé)清單制度，依法動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)向社會(huì)公布城市管理執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單，公開(kāi)職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑和追責(zé)機(jī)制。地級(jí)及以上城市的城市管理執(zhí)法部門要明確市、區(qū)執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，明確跨區(qū)域執(zhí)法事項(xiàng)，避免交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法?！?/p>

推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。各地要認(rèn)真落實(shí)《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》，制定城市管理執(zhí)法規(guī)程，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法資格管理，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。市、縣城市管理執(zhí)法部門要制定行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式文本。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施，杜絕粗暴執(zhí)法、過(guò)激執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度，又有溫度。規(guī)范執(zhí)法信息公開(kāi)，提高執(zhí)法透明度和公信力。　

改進(jìn)執(zhí)法方式。全面實(shí)施“721工作法”，即70%的問(wèn)題用服務(wù)手段解決，20%的問(wèn)題用管理手段解決，10%的問(wèn)題用執(zhí)法手段解決。推廣“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”等模式，充分利用視頻監(jiān)控設(shè)備、大數(shù)據(jù)共享等信息化手段發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題，探索建立“前端及時(shí)發(fā)現(xiàn)+后端依法處置”的銜接機(jī)制，提高執(zhí)法效率。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法領(lǐng)域信用監(jiān)管，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制?！?/p>

強(qiáng)化源頭治理。各地城市管理執(zhí)法部門要與相關(guān)職能部門建立溝通協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮執(zhí)法工作在一線的優(yōu)勢(shì)，分析研判城市管理問(wèn)題，及時(shí)以執(zhí)法建議函、監(jiān)管通知單等形式，向職能部門、責(zé)任單位和屬地街道反饋，推動(dòng)城市管理問(wèn)題源頭治理。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等部門銜接，建立信息共享、案情通報(bào)、案件移送等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

提升服務(wù)質(zhì)量

積極推進(jìn)“共同締造”活動(dòng)。充分發(fā)揮與群眾緊密聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深入開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。拓寬與群眾交流渠道，通過(guò)微信公眾號(hào)、市民服務(wù)熱線、便民服務(wù)移動(dòng)終端（APP）、開(kāi)展“城管體驗(yàn)日”活動(dòng)等多種方式，及時(shí)了解群眾對(duì)城市管理執(zhí)法工作的意見(jiàn)建議。深入開(kāi)展“美麗小區(qū)”“美麗街區(qū)”創(chuàng)建和“商戶自治”等活動(dòng)，激發(fā)群眾參與城市管理工作的熱情，共享城市人居環(huán)境建設(shè)成果。

推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”。建立城管進(jìn)社區(qū)工作機(jī)制，依托城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)城市管理服務(wù)下沉。市、縣城市管理執(zhí)法部門要出臺(tái)具體辦法，推動(dòng)城市管理執(zhí)法和社區(qū)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立社區(qū)居委會(huì)、城管隊(duì)員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民代表四方共同參與的協(xié)調(diào)議事工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，及時(shí)解決社區(qū)內(nèi)城市管理領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題。　

開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)。貫徹執(zhí)法為民理念，堅(jiān)持民意導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，每年都要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的城市管理領(lǐng)域突出問(wèn)題和關(guān)鍵小事，研究提出具體舉措。落實(shí)《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)（試行）》有關(guān)要求，有序開(kāi)展市容環(huán)境專項(xiàng)整治，以“小切口”推動(dòng)“大變化”，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境干凈、整潔、有序、安全，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

工作要求

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)鞏固深化“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，深刻認(rèn)識(shí)到城市管理執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系到群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。省級(jí)城市管理部門要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)作出部署安排。市、縣城市管理執(zhí)法部門要制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、具體任務(wù)、工作要求，狠抓落實(shí)。各地城市管理執(zhí)法部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，積極爭(zhēng)取精神文明、司法、財(cái)政等部門支持，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地見(jiàn)效?！　?/p>

健全工作機(jī)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)的調(diào)研、指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)推廣地方經(jīng)驗(yàn)，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)，對(duì)工作推動(dòng)不力的予以通報(bào)批評(píng)，并將行動(dòng)開(kāi)展情況報(bào)中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室。省級(jí)城市管理部門要加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，建立信息報(bào)送制度。省級(jí)城市管理部門要將本部門和所轄地級(jí)及以上城市專項(xiàng)行動(dòng)的負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員名單于2021年5月底前報(bào)我部城市管理監(jiān)督局?！?/p>

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。部城市管理監(jiān)督局要及時(shí)搜集地方經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳報(bào)道活動(dòng)成效。中國(guó)建設(shè)報(bào)要切實(shí)發(fā)揮全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)新聞宣傳主陣地作用，大力宣傳。地方各級(jí)城市管理執(zhí)法部門要全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，深入挖掘推廣基層經(jīng)驗(yàn)，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，加大對(duì)城市管理執(zhí)法工作和先進(jìn)典型的宣傳力度，講好城管故事，充分展現(xiàn)新時(shí)代城市管理執(zhí)法隊(duì)伍良好精神風(fēng)貌。